2018年鋼鐵“去產(chǎn)能”實(shí)時(shí)攻堅(jiān)戰(zhàn)計(jì)劃
日期 : 2018-03-08標(biāo)簽: 螺旋管
2018年政府工作報(bào)告提出,再壓減螺旋管等鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右,退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右,淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。對(duì)此,接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的代表、委員和專家認(rèn)為,今年去產(chǎn)能力度強(qiáng)于預(yù)期,相較于前兩年,2018年去產(chǎn)能將進(jìn)入“啃硬骨頭”階段,“僵尸企業(yè)”加碼出清,希望國(guó)家能夠制定涉及處置相關(guān)的金融、財(cái)稅、土地、就業(yè)等一攬子政策,推動(dòng)“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥處置。
去產(chǎn)能目標(biāo)強(qiáng)于預(yù)期
2016年2月,國(guó)務(wù)院先后發(fā)布關(guān)于螺旋管等鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見,一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的去產(chǎn)能戰(zhàn)役正式打響,提出用3年至5年時(shí)間,煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右,螺旋管等鋼鐵再壓減產(chǎn)能1億噸-1.5億噸。
據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任寧吉喆介紹,五年來共退出螺旋管等鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上,其中近兩年力度尤其大,化解了過剩產(chǎn)能1.2億噸,而且取締了全部地條鋼。同時(shí),五年來共退出煤炭產(chǎn)能8億噸,其中近兩年總共化解過剩產(chǎn)能5.4億噸。此外,淘汰停建、緩建煤電產(chǎn)能是6500萬千瓦,提前超額完成了預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰表示,螺旋管等鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能和防范煤電過剩所采取的一些措施,為下一步的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了示范樣本,像平板玻璃、水泥、電解鋁等,一方面淘汰落后的產(chǎn)能,關(guān)停一批不適合未來發(fā)展需求的產(chǎn)能,另一方面大力發(fā)展一批新的產(chǎn)能。
“今年煤炭去產(chǎn)能1.5億噸目標(biāo)超出預(yù)期?!鄙耆f宏源煤炭行業(yè)分析師孟祥文認(rèn)為,相較于2016-2017年,2018年去產(chǎn)能阻力將較大。首先,當(dāng)前煤礦除了江西、湖南、四川等地區(qū)的小煤礦虧損外,其他地區(qū)絕大部分礦井仍處于盈利狀態(tài),企業(yè)去產(chǎn)能動(dòng)力不足。而資源枯竭和虧損嚴(yán)重的礦井,因國(guó)家政策補(bǔ)貼和噸煤產(chǎn)能指標(biāo)價(jià)格較貴等原因,均在2016-2017年基本關(guān)停。其次,煤炭企業(yè)對(duì)投資建設(shè)全新的產(chǎn)能不積極。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理凌文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示,對(duì)今年去產(chǎn)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),沒有任何問題,完全有信心,不過,相比于以前就沒那么容易了,因?yàn)槭O碌亩际恰坝补穷^”,但也一定要去掉,政府和企業(yè)去產(chǎn)能的態(tài)度都很堅(jiān)決。
加大先進(jìn)產(chǎn)能釋放
除了繼續(xù)破除無效供給,今年的去產(chǎn)能工作重點(diǎn)還有“調(diào)”。
寧吉喆解釋稱,“調(diào)”是要調(diào)整優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌做好化解過剩、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障供給等工作,逐步實(shí)現(xiàn)從總量性去產(chǎn)能為主向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能為主的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)螺旋管等鋼鐵、煤炭全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析,及時(shí)采取有效的措施,促進(jìn)價(jià)格保持在合理區(qū)間,不能暴漲暴跌。通過產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段,加大煤炭?jī)?yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能的釋放力度。
在凌文看來,所謂先進(jìn)產(chǎn)能就是在技術(shù)、安全、環(huán)境上已經(jīng)具備條件,但是從牌照、核準(zhǔn)、辦手續(xù)上來說不一定齊全?!跋襁@樣的產(chǎn)能,政府要主導(dǎo)我們?nèi)メ尫?。?/span>
全國(guó)政協(xié)委員、中鋁集團(tuán)董事長(zhǎng)葛紅林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)也建議,在嚴(yán)格執(zhí)行清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目行動(dòng)方案及“2+26”城市大氣污染防治工作方案基礎(chǔ)上,更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段,重點(diǎn)在資源配置、能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量、指標(biāo)置換、電力價(jià)格、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面,建立市場(chǎng)化調(diào)節(jié)產(chǎn)能、法治化管控產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制,倒逼各種所有制的企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力,推動(dòng)電解鋁行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展,由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
據(jù)了解,在2017年底,為了鼓勵(lì)煤炭企業(yè)投資建設(shè)全新的煤礦,國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)政策,將新舊產(chǎn)能置換比例提高至1:2。工信部在今年1月也發(fā)布了螺旋管等鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法,2018年嚴(yán)禁螺旋管等鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能,繼續(xù)做好產(chǎn)能置換工作。
值得注意的是,2017年煤炭行業(yè)整體維持供需緊張格局,價(jià)格處于高位。對(duì)2018年的形勢(shì),凌文認(rèn)為,以煤為基礎(chǔ)的能源格局不會(huì)有太大變化,煤炭總量也不會(huì)有很大改變。集團(tuán)會(huì)提前預(yù)判,根據(jù)需求變化來調(diào)節(jié)煤炭供應(yīng)。
孟祥文判斷,今年動(dòng)力煤價(jià)格進(jìn)入4月后開始形成下跌趨勢(shì),如果去產(chǎn)能執(zhí)行到位,預(yù)計(jì)四季度煤價(jià)將開始反彈,2018年動(dòng)力煤均價(jià)較2017年持平,甚至小幅上漲3元/噸左右。如果執(zhí)行不到位,煤價(jià)在2019年將逐步下跌至合理區(qū)間530元/噸左右,預(yù)計(jì)2018年動(dòng)力煤均價(jià)較2017年下跌20元/噸。
僵尸企業(yè)出清加碼
政府工作報(bào)告提出,加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度,做好職工安置和債務(wù)處理。對(duì)此,寧吉喆提出的路徑關(guān)鍵詞是“改”和“安”?!案摹笔峭七M(jìn)企業(yè)兼并重組,加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整的力度,引導(dǎo)扭虧無望的企業(yè)主動(dòng)退出。按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則,鼓勵(lì)螺旋管等鋼鐵、煤炭、電力企業(yè)兼并重組,盡快形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)集團(tuán),優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局?!鞍病?,是要做好職工安置和債務(wù)處置,發(fā)揮各方的積極性,用好中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,做好企業(yè)職工的安置工作。
“這抓住了‘處僵治困’存在問題的難點(diǎn)和要害。”葛紅林介紹說,近兩年中鋁集團(tuán)堅(jiān)持一企一策、分類治理,全力開展虧損企業(yè)專項(xiàng)治理,目前“處僵治困”已累計(jì)完成85%治理目標(biāo),下一步將繼續(xù)精準(zhǔn)施策,做到狀態(tài)再好、節(jié)奏再快、力度再大、辦法再多,堅(jiān)決打贏虧損企業(yè)治理殲滅戰(zhàn),全面完成國(guó)務(wù)院國(guó)資委三年治理目標(biāo)。
但處置“僵尸企業(yè)”仍面臨不少障礙,如認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確;資產(chǎn)處置、債務(wù)清償方面的法律法規(guī)不完善、地方因財(cái)力薄弱政府兜底有心無力等。作為資源型老工業(yè)城市,受資源枯竭影響,寧夏石嘴山市一些依賴資源發(fā)展的企業(yè)長(zhǎng)期停產(chǎn)、半停產(chǎn),且資不抵債。這些企業(yè)在各金融機(jī)構(gòu)逾期貸款多,閑置土地面積大,存在欠繳稅費(fèi)、職工工資和社保金等諸多社會(huì)問題,成為嚴(yán)重制約石嘴山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。
全國(guó)人大代表、寧夏石嘴山市市長(zhǎng)李郁華建議,應(yīng)從國(guó)家層面上制定出臺(tái)關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的指導(dǎo)意見,賦予地市、縣區(qū)或開發(fā)區(qū)一定的自由裁量權(quán)和處置權(quán),從資金、土地、稅費(fèi)等各方面出臺(tái)政策,支持地方政府妥善處置。同時(shí),引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行兼并重組、債轉(zhuǎn)股、股權(quán)融資等,盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)和土地。
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